Ordonanța de urgență nr. 38 din 4 mai 2026, publicată în Monitorul Oficial nr. 393 din 8 mai 2026, modifică și completează mai multe acte normative din domeniul securității naționale, exproprierii pentru cauză de utilitate publică, energiei, apărării împotriva incendiilor și salarizării personalului plătit din fonduri publice.

     Actul normativ intervine într-un context descris de Guvern ca fiind marcat de instabilitate geopolitică, necesitatea consolidării industriei naționale de apărare și accelerarea investițiilor strategice compatibile cu obiectivele NATO, Uniunii Europene și instrumentului SAFE pentru consolidarea industriei europene de apărare. Preambulul ordonanței face referire expresă la necesitatea adaptării urgente a legislației pentru realizarea rapidă a investițiilor strategice, atragerea de fonduri europene și implicarea investitorilor privați în proiecte privind securitatea națională și infrastructura industriei de apărare.

     Principalul act normativ vizat de modificări este O.U.G. nr. 73/2025 privind investițiile în domeniul securității naționale prin dezvoltarea proiectelor operatorilor economici din industria de apărare. Prin Ordonanța de urgență nr. 38/2026 au fost introduse în textul Ordonanței de urgență nr. 73/2025, publicate în Monitorul Oficial nr. 1152 din 11 decembrie 2025, noțiunile de „activ funcțional” și „participații”. Activul funcțional este definit ca ansamblul de bunuri mobile și/sau imobile care funcționează unitar și servesc realizării investițiilor strategice, iar participațiile includ atât acțiuni și părți sociale, cât și active funcționale aparținând societăților declarate de interes strategic prin hotărâre a Guvernului.

     Cea mai importantă modificare este însă introducerea articolelor 7^1-7^3 în O.U.G. nr. 73/2025, care creează un mecanism special prin care statul român poate dobândi participații sau poate prelua active funcționale ale unor operatori economici din industria de apărare declarați de interes strategic.

     Noul art. 7^1 din actul normativ prevede că statul român, prin ministerul de resort, poate dobândi participații la persoane juridice declarate de interes strategic, în orice modalitate permisă de lege, atunci când este necesară protejarea intereselor esențiale de securitate. Totodată, articolul introduce o soluție juridică aplicabilă operatorilor aflați în faliment și implicați în producția sau comerțul cu armament, muniție și material de război. În aceste situații, activele funcționale pot trece în proprietatea privată a statului și în administrarea ministerului de resort, în urma unei proceduri de valorificare și adjudecare. Procesul-verbal de adjudecare constituie titlu de proprietate.

     Textul stabilește și o limitare importantă: propunerea de valorificare poate fi respinsă numai dacă există o altă modalitate de valorificare la o valoare cel puțin egală și cu menținerea destinației și integrității activului funcțional. În plus, terțul adjudecatar este obligat să păstreze destinația și integritatea activului.

     Articolul 7^2 din aceeași ordonanță de urgență introduce obligația realizării unei analize complexe înaintea unei eventuale preluări de către stat. Ministerul de resort trebuie să efectueze testul operatorului privat prudent în economie, să determine impactul concurențial împreună cu autoritatea de concurență, să analizeze impactul social și economic și să realizeze o analiză economico-financiară, tehnică, juridică și de oportunitate.

     În plus, măsura trebuie aprobată prin memorandum guvernamental și avizată de Consiliul Suprem de Apărare a Țării. Memorandumul trebuie să includă rezultatele analizelor, oportunitatea preluării și limitele valorice ale operațiunii.

     Articolul 7^3 din O.U.G. nr. 73/2025 reglementează etapa ulterioară adjudecării, prevăzând înscrierea imobilelor în inventarul centralizat al bunurilor imobile din domeniul privat al statului și darea acestora în administrarea ministerului de resort. De asemenea, activele pot fi utilizate ca aport la capitalul social al operatorului economic sau al societății implicate în investiția strategică.

     Ordonanța de urgență nr. 38/2026 modifică și Legea nr. 255/2010 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică, publicată în Monitorul Oficial nr. 853 din 20 decembrie 2010. Printre modificări se află includerea explicită a lucrărilor privind construirea, modernizarea, reconversia și extinderea capacităților de producție și servicii pentru apărare de interes strategic pentru securitatea națională în categoria lucrărilor de utilitate publică. Actul introduce și reguli speciale privind exproprierea pentru investițiile de securitate națională, inclusiv posibilitatea includerii bunurilor mobile în coridorul de expropriere și obligativitatea avizării de către CSAT a hotărârilor Guvernului privind aceste proiecte.

     În materia apărării împotriva incendiilor, ordonanța de urgență modifică Legea nr. 307/2006, republicată în Monitorul Oficial nr. 297 din 17 aprilie 2019 și redefinește interdicția utilizării articolelor pirotehnice și a flăcării deschise în spații destinate publicului. Sunt prevăzute excepții pentru lumânările folosite la torturi aniversare și pentru prepararea hranei în prezența consumatorului, cu respectarea normelor de securitate la incendiu.

     Actul modifică și Ordonanța de urgență nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 923 din 11 decembrie 2015, prin extinderea termenului de justificare a avansurilor acordate în industria de apărare până la 60 de luni și aplicarea regulii inclusiv contractelor aflate deja în derulare.

     Este, de asemenea, modificată O.U.G. nr. 107/2024 pentru reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare în domeniul gestionării creanţelor bugetare şi a deficitului bugetar pentru bugetul general consolidat al României în anul 2024, publicată în Monitorul Oficial nr. 905 din 6 septembrie 2024, fiind prelungite până la 30 iunie 2027 contractele personalului civil încadrat pe durată determinată în cadrul Depozitului central de arhivă al Arhivelor Militare Naționale Române.

     În domeniul energiei, ordonanța de urgență introduce atât în O.U.G. nr. 27/2022, publicată în Monitorul Oficial nr. 274 din 22 martie 2022, cât și în O.U.G. nr. 6/2025, regăsită în Monitorul Oficial nr. 182 din 28 februarie 2025, un nou mecanism de suspendare temporară a plăților reprezentând compensări acordate furnizorilor, atunci când sunt constatate nereguli sau există anchete penale care pot influența legalitatea decontărilor. Suspendarea poate dura până la clarificarea situației, dar nu mai mult de un an.

     Prin ansamblul modificărilor introduse, Ordonanța de urgență nr. 38/2026 creează un mecanism juridic extins pentru protejarea activelor considerate strategice în industria de apărare, inclusiv prin intervenția directă a statului asupra unor participații și active funcționale considerate esențiale pentru securitatea națională.

În sinteză normativă:

• Statul poate dobândi participații sau poate prelua active funcționale ale operatorilor economici din industria de apărare declarați de interes strategic.
• Activele funcționale ale societăților aflate în faliment pot trece în proprietatea privată a statului pentru protejarea intereselor esențiale de securitate.
• Preluarea activelor strategice este condiționată de analize economice, juridice, concurențiale și de avizul Consiliului Suprem de Apărare a Țării.
• Investițiile strategice din domeniul apărării beneficiază de reguli speciale privind exproprierea și coridorul de expropriere.
• Autoritățile pot suspenda temporar decontările în domeniul energiei atunci când există nereguli sau anchete penale privind compensările acordate.Vezi aici baza legală.

Pentru a consulta lista de acte normative modificate de Ordonanța de urgență nr. 38/2026, click AICI