Tezele viitorului Cod de procedură administrativă au fost oficializate!

Vineri, în Monitorul Oficial nr. 924 din 13 octombrie 2023 a fost publicată Hotărârea nr. 946 din 5 octombrie 2023 privind aprobarea Tezelor prealabile ale proiectului Codului de procedură administrativă.

Guvernul a aprobat astfel, tezele prealabile ale Codului de procedură administrativă (CPA), care vizează crearea unui cadru comun de reglementare pentru procedura administrativă, de la inițiere și până la finalizare, regimul juridic aplicabil operațiunilor, actelor și contractelor administrative, transparența decizională, simplificarea și digitalizarea procedurilor administrative.

Reamintim că proiectul Codului de procedură administrativă este prevăzut în Programul Național de Reformă și în Planul Anual de Lucru al Guvernului, având ca termen de promovare în Guvern decembrie 2023.

În cazul proiectelor de coduri este necesară aprobarea de către Guvern a unor teze prealabile care să reflecte concepția generală, principiile, noile orientări și principalele soluții ale reglementărilor preconizate.

Astfel, Hotărârea nr. 946 din 5 octombrie 2023 reprezintă un demers preliminar, după care va urma proiectul Codului de procedură administrativă, dezbaterea publică a acestuia, aprobarea de către Executiv, adoptarea de către Parlament, promulgarea iar ulterior, publicarea în Monitorul Oficial.

    Obiectul de reglementare al proiectului Codului de procedură administrativă are în vedere părțile procedurii administrative, conduita juridică a subiecților de drept în realizarea activității administrative desfășurate de autoritățile și instituțiile publice, formele de control ale acestei activități, procedurile administrative obligatorii în adoptarea sau emiterea actelor administrative, încheierea și derularea contractelor administrative, în organizarea și funcționarea autorităților și instituțiilor publice, precum și procedura de soluționare a conflictelor administrative ori a litigiilor pe care procedurile administrative le generează.

    Potrivit hotărârii, viitorul Cod ar urma să reunească prevederile următoarele acte normative propuse pentru codificare integrală:

• Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 749 din 3 decembrie 2013, cu modificările ulterioare;
• Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 663 din 23 octombrie 2001, cu modificările și completările ulterioare;
• Ordonanța Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activității de soluționare a petițiilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 84 din 1 februarie 2002, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 233/2002, cu modificările ulterioare;
• Ordonanța Guvernului nr. 33/2002 privind reglementarea eliberării certificatelor și adeverințelor de către autoritățile publice centrale și locale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 88 din 2 februarie 2002, aprobată cu modificări prin Legea nr. 223/2002;
• Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.154 din 7 decembrie 2004, cu modificările și completările ulterioare;
• Hotărârea Guvernului nr. 635/2022 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităților administrației publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 489 din 17 mai 2022.

Codul de procedură administrativă va fi structurat în titluri, capitole, secțiuni și subsecțiuni. Structura proiectului Codului de procedură administrativă va arăta în felul următor:

• Titlul I - Dispoziții generale va aborda obiectul de reglementare, principii, concepte și definiții, în care vor fi reglementate principiile comune ale procedurii administrative, precum și definirea de o manieră clară și unitară a unor concepte reglementate sau interpretate diferit în legislație sau practică.
• Titlul II - Reguli generale privind procedura administrativă va include reglementări privind părțile, competența, termenele, elementele sau etapele procedurii administrative generale și reglementarea efectelor procedurii administrative generale. Totodată, se vor avea în vedere unele reguli generale pentru o serie de proceduri, în aparență specifice, dar care au caracter de generalitate la nivelul tuturor domeniilor de politici/servicii publice, respectiv aspecte legate de petiții, gestionarea informației în sectorul public, inclusiv reglementarea accesului public la informațiile din sectorul public și, corelativ, protecția informațiilor clasificate și a celor cu caracter personal. În cadrul acestui titlu vor fi cuprinse și prevederi cu caracter general referitoare la stocarea, arhivarea și interogarea informațiilor gestionate de sectorul public, precum și elementele principale de natură a permite comunicarea și realizarea procedurilor în mediul electronic.
• Titlul III - Operațiunile și faptele administrative va include definiții pentru operațiunea și faptul administrativ și elemente de natură a permite diferențierea de actul administrativ, inclusiv din perspectiva efectelor.
• Titlul IV - Procedura de adoptare sau emitere a actelor administrative va include o reglementare a tipologiei/clasificare a actelor administrative, precum și etapele de inițiere, inclusiv din perspectiva obligativității fundamentării și motivării atât în drept, cât și în fapt, sub sancțiunea nulității absolute, de derulare și finalizare a procedurii de emitere a actelor administrative. De asemenea, efectele juridice ale actelor administrative, precum și procedurile pentru modificarea și încetarea acestor efecte vor fi reglementate.
• Titlul V - Contractul administrativ va include aspecte precum conținutul contractului administrativ, părțile și principiile aplicabile, calificarea contractului administrativ și consecințele calificării acestuia și competența soluționării litigiilor.
• Titlul VI - Recursul administrativ va include norme de procedură în derularea recursului administrativ, precum și aspectele de conținut obligatoriu ca succesiune de pași în soluționarea acestuia.
• Titlul VII - Jurisdicțiile administrative va include aspecte privind jurisdicțiile speciale administrative, în acord cu prevederile constituționale și ale deciziilor Curții Constituționale, precum și unele proceduri alternative de soluționare a conflictelor administrative.
• Titlul VIII - Controlul activității administrației de către instanțele judecătorești de contencios administrativ și de drept comun. În cuprinsul acestui titlu se vor regăsi codificate prevederile contenciosului administrativ.
• Titlul IX - Simplificarea procedurilor administrative va include norme de natură să asigure o abordare integrată a simplificării, din perspectivă legislativă, organizatorică și a sistemelor informatice, în concordanță cu demersurile la nivel european, astfel încât autoritățile să elimine barierele administrative inutile și să reducă sarcinile și costurile administrative.
• Titlul X - Controlul administrativ, cu referire la dispoziții comune procedurilor de control, principiile aplicabile, etapele aferente, rezultatele controlului și contestarea acestora, după caz, dar și aspecte specifice anumitor tipuri de control.
• Titlul XI - Procedurile de guvernanță publică va include reglementarea unitară a transparenței decizionale și a altor modalități de comunicare între autoritățile și instituțiile publice și factorii interesați în ceea ce privește elaborarea și adoptarea actelor administrative și a documentelor strategice, precum și prevederi referitoare la gestiunea și evaluarea performanței autorităților publice pentru creșterea responsabilității acestora.
• Titlul XII - Reguli procedurale privind răspunderea administrativă, cu clarificarea procedurilor de atragere a răspunderii în raport cu tipurile de răspundere reglementate de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare.
• Titlul XIII - Dispoziții tranzitorii și finale va cuprinde modificările și completările aduse altor acte normative în vigoare corelativ cu prevederile Codului de procedură administrativă, termenele și instituțiile responsabile de corelarea legislației sectoriale cu prevederile Codului de procedură administrativă, termenele pentru elaborarea și adoptarea/revizuirea legislației secundare și termenele pentru adoptarea actelor administrative de actualizare a procedurilor instituționale proprii.

Pentru mai multe detalii, accesați Hotărârea nr. 946 din 5 octombrie 2023!