Răspunderea materială a militarilor

     Ordinul Ministerului Apărării Naționale a emis Ordinul nr. M.64 din 10 aprilie 2024 pentru aprobarea Instrucţiunilor de aplicare în Ministerul Apărării Naţionale a Ordonanţei Guvernului nr. 121/1998 privind răspunderea materială a militarilor. Actul legislativ a intrat în vigoare odată cu publicarea sa în Monitorul Oficial nr. 359 din 147 aprilie 2024.

     Ordonanța nr. 121 din 28 august 1998 privind răspunderea materială a militarilor, republicată în Monitorul Oficial nr. 18 din 9 ianuarie 2024 prevede că militarii sunt obligaţi să apere patrimoniul forţelor armate ale României. Patrimoniul Ministerului Apărării Naţionale, denumit în continuare MApN, este constituit din totalitatea bunurilor mobile şi imobile, inclusiv disponibilităţile băneşti, titlurile de valoare, precum şi totalitatea drepturilor şi obligaţiilor reflectate în expresie bănească, aflate în proprietate, administrare, folosinţă sau deţinere, chiar şi temporară, indiferent de modul de dobândire, sursa de finanţare şi locul unde se află.

     Răspunderea materială este angajată, în condiţiile prezentei ordonanţe, pentru pagubele provocate de militari sau de persoanele prevăzute la art. 9 din ordonanță, cu vinovăţie şi în legătură cu îndeplinirea serviciului militar sau a atribuţiilor de serviciu în legătură cu formarea, administrarea şi gestionarea resurselor financiare şi materiale, aflate în administrarea Ministerului Apărării Naţionale, Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului Român de Informaţii, Serviciului de Protecţie şi Pază, Serviciului de Informaţii Externe şi Serviciului de Telecomunicaţii Speciale.

     Potrivit art. 2 din instrucțiunea de aplicare, răspunderea materială reprezintă obligaţia persoanelor care îndeplinesc serviciul militar sau atribuţiile de serviciu în structurile MApN, de a repara, în condiţiile legii, prejudiciul provocat acestora printr-o faptă ilicită, în legătură cu activitatea desfăşurată şi săvârşită cu vinovăţie. Astfel, pagubele produse MApN în legătură cu formarea, administrarea şi gestionarea resurselor financiare şi materiale reprezintă orice lipsuri de bunuri materiale, mijloace băneşti sau alte valori, ale căror mişcări în cantitate, stare, calitate sau ale căror reparaţii sau transformări nu se justifică în evidenţa contabilă prin operaţiuni sprijinite de acte legale.

     Se consideră pagube:

1. lipsa unor sume de bani, a altor valori sau a unor bunuri însuşite sau folosite de personalul ministerului în interes personal sau al altor persoane;
2. bunurile consumate cu depăşirea normelor de consum aprobate;
3. motoresursele consumate în alte scopuri sau condiţii decât cele aprobate prin actele normative în vigoare sau neîndeplinirea normelor de parcurs ori a orelor de funcţionare, până la reparaţia medie sau capitală ce trebuia executată ca urmare a uzurii normale;
4. bunurile date în folosinţă temporară, cu încălcarea prevederilor legale ori fără întocmirea documentelor cerute de lege, persoanelor fizice sau persoanelor juridice;
5. bunurile aparţinând MApN, schimbate cu altele aparţinând terţilor, cu încălcarea prevederilor legale;
6. bunurile de orice fel, a căror lipsă, pierdere sau alterare s-a produs pe timpul transportului, manipulării, depozitării sau conservării şi care nu se încadrează în procentele de perisabilităţi sau pierderi normale, legal stabilite;
7. bunurile distruse, degradate, deteriorate sau uzate prematur, dacă nu mai pot fi reparate sau repuse în stare de funcţionare;
8. valoarea reparaţiilor efectuate pentru punerea în funcţiune a bunurilor degradate, deteriorate sau uzate prematur ca urmare a neglijenţei, abuzului ori a altor cauze imputabile persoanelor vinovate;
9. bunurile, sumele de bani sau alte valori, scăzute din evidenţă sau trecute în cheltuieli, dacă aceste operaţiuni nu sunt justificate cu documente legale sau când documentele justificative sunt pierdute, distruse ori deteriorate şi nu pot fi reconstituite în conformitate cu dispoziţiile legale în vigoare;
10. diferenţele de stare calitativă a mijloacelor şi materialelor, dacă acestea se datorează neglijenţei, abuzurilor sau altor cauze imputabile;
11. cheltuielile nelegale, neeconomicoase ori eronate;
12. cheltuielile efectuate pentru remedierea deficienţelor rezultate în urma recepţionării bunurilor/serviciilor/lucrărilor care prezintă vicii aparente, precum şi cheltuielile rezultate din cauza nerespectării prevederilor legale privind prestarea serviciilor/executarea lucrărilor;
13. despăgubirile, dobânzile, amenzile, penalizările, majorările de întârziere, locaţiile în staţiile de cale ferată etc., plătite de MApN, din vina personalului propriu;
14. franşiza suportată de unitate în cadrul unui contract de asigurare tip CASCO, cu ocazia producerii riscului asigurat;
15. orice majorare a datoriilor înregistrate în contabilitatea instituţiei, survenită ca urmare a nerespectării dispoziţiilor legale în vigoare;
16. orice diminuări ale patrimoniului, constatate de Curtea de Conturi/structurile de audit intern/alte structuri de control, produse prin neefectuarea/efectuarea cercetării administrative de către persoanele desemnate, fără respectarea prezentelor instrucţiuni sau prin invocarea nejustificată ori neîntemeiată a unor prevederi legale, ce au avut drept consecinţă reducerea cuantumului prejudiciului sau stabilirea inexistenţei vreunei pagube;
17. orice alte diminuări ale patrimoniului MApN, produse fără respectarea dispoziţiilor legale în vigoare.

     Răspunderea materială nu exclude şi se poate completa cu alte forme ale răspunderii juridice, în condiţiile legii.

     În vederea stabilirii răspunderii materiale, trebuie analizată întrunirea cumulativă a următoarelor condiţii:

1. paguba să fie reală şi certă, corect atribuită, actuală, determinată cantitativ şi valoric;
2. fapta prin care s-a produs paguba să aibă caracter ilicit;
3. vinovăţia, sub forma intenţiei sau culpei, să fie stabilită cu certitudine în sarcina autorului/autorilor pagubei;
4. să existe o legătură de cauzalitate între fapta cu caracter ilicit şi paguba produsă.

     Nu se stabileşte răspundere materială pentru pagube îndoielnice, ipotetice sau eventuale.

     La analiza condiţiilor menţionate la art. 4 alin. (1) din instrucțiune, se ţine seama de următoarele precizări:

1. lipsurile de bunuri materiale, mijloace băneşti şi alte valori nu se prezumă niciodată. Dovada lipsurilor ce constituie pagube imputabile trebuie făcută cu mijloace legale de probă, cum sunt: documentele şi operaţiunile de evidenţă, documentele de inventariere, actele de constatare şi procesele-verbale, iar prejudiciul trebuie să nu fi fost reparat;
2. caracterul ilicit al faptei săvârşite de personalul MApN este dat şi de încălcarea obligaţiilor de serviciu care îi revin din regulamente, instrucţiuni, dispoziţii, norme, proceduri, manuale sau, după caz, fişa postului. Fapta ilicită se poate săvârşi comisiv, printr-o acţiune, sau omisiv, printr-o inacţiune (neîndeplinirea unei fapte care constituie o îndatorire legală sau de serviciu);
3. vinovăţia atrage răspunderea materială, ea neputându-se înlătura decât în împrejurări precis constatate şi care sunt de natură să exonereze de răspundere. Necunoaşterea prevederilor actelor normative nu exonerează de răspundere;
4. o persoană nu poate răspunde pentru o pagubă produsă prin fapta alteia, decât în cazurile prevăzute expres de lege.

     În orice situaţie, se impune efectuarea unei analize minuţioase, pentru a determina dacă fapta ilicită a cauzat paguba, dacă ea a precedat producerea pagubei sau dacă se află în legătură cu aceasta. Când în cauză sunt lipsuri sau degradări de bunuri, lipsuri de numerar şi acte de valori ori acte justificative nelegale constatate în gestiuni cu ocazia inventarierilor şi controalelor, vinovăţia gestionarului este prezumată, acesta având obligaţia să facă dovada de descărcare. Totodată, dacă paguba nu este produsă în condiţiile prevăzute de art. 22 alin. (1) din Legea nr. 121/2011 privind participarea forţelor armate la misiuni şi operaţii în afara teritoriului statului român, cu modificările şi completările ulterioare, se aplică prevederile prezentelor instrucţiuni.

Pentru a consulta textul integral al Instrucțiunii de aplicare în Ministerul Apărării Naţionale a Ordonanţei Guvernului nr. 121/1998 privind răspunderea materială a militarilor, aprobate prin Ordinul nr. M.64/2024, click AICI